Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет, в федеральных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Законодательные основы бюджетной системы России как независимого федеративного государства были заложены после распада СССР в конце 1991 года.
В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 1991 года (базовым нормативным актом в области бюджетного устройства, действовавшим вплоть до принятия 31 июля 1998 года Бюджетного кодекса) в бюджетную систему РСФСР как самостоятельные части включались: республиканский бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, краевые, областные бюджеты краев и областей, бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты округов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов, районные бюджеты в районах городов, бюджеты поселков, сельских населенных пунктов. В начале рассматриваемого периода, как и в настоящее время, в бюджетной системе России насчитывалось 89 бюджетов второго уровня (21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 51 область и города Москва и Санкт-Петербург).
Несмотря на то, что состав образующих РФ территорий с 1978 года сохранился неизменным, государственное устройство России по прежней Конституции существенно отличается от нынешнего. Прежде всего, в Конституции 1978 года не существовало понятия «субъектов Российской Федерации». Образованные по национальному признаку республики имели больший объем прав по сравнению с образованными по территориальному признаку краями и областями, хотя последние по численности населения зачастую превосходили первые. Кроме того, спецификой отличалось правовое положение автономных национальных округов, расположенных на территориях некоторых краев и областей России. Как правило, они не могли вступать в непосредственные (минуя соответствующие краевые или областные органы власти) отношения с федеральным бюджетом. Непризнание принципа равенства правового статуса регионов России предопределяло абсолютно дискриминационный характер межбюджетных взаимоотношений.
Местные органы власти вплоть до 1991 года в принципе не имели своих бюджетов: они финансировались по смете, утверждаемой властями региона. В период с июля 1991 вплоть до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. органы местного самоуправления наиболее крупных муниципальных образований пользовались правом самостоятельного утверждения собственных бюджетов. Однако правовой статус, а следовательно, – и объем бюджетных полномочий различных муниципальных образований были неодинаковы. Сельские и мелкие городские поселения не были субъектами межбюджетных отношений с бюджетами регионов, финансовую помощь они получали из бюджетов более крупных муниципальных образований, на территории которых были расположены.
Новую структуру бюджетной системы предопределили нормы Конституции 1993 года и принятого в соответствии с ней Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся вопросов государственного устройства Российской Федерации. Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили равный статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина «субъект Федерации» имело отнюдь не формальное значение, но означало перевод всех составляющих Российскую Федерацию территорий в статус государственно-правовых образований, то есть перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание за ними суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами были определены и зафиксированы в Конституции три сферы полномочий. Перечень предметов ведения Федерации (ст. 71 Конституции) достаточно узок и включает такие классические полномочия национальных властей как валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, ядерная энергетика, федеральный транспорт, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность. По предметам ведения Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны. Значительно более обширна сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов – она включает большинство предметов правового регулирования, в том числе вопросы здравоохранения, социального обеспечения, культуры, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство. Согласно ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения «издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации». Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (то есть в сфере так называемой «остаточной компетенции») субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В развитие конституционного принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами Бюджетный кодекс (ст.ст. 84-87) выделяет области исключительной расходной компетенции каждого из трех уровней бюджетной системы (федерального, региональных и местных бюджетов), а также расходы совместного ведения. В соответствии с ч.4 ст.5 Конституции «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». Известной спецификой отличается правовое положение автономных округов, которые согласно части 4 статьи 66 Конституции входят в состав края, области. Неопределенность данного положения Конституции порождала споры о правовых последствиях такого «вхождения» между краями, областями, с одной стороны, и входящими в их состав автономными округами, с другой, пока Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 14 июля 1997 г. 1№2-П не дал официальное толкование ч.4 ст.66 Конституции. Согласно этому толкованию «вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором между их органами государственной власти». В то же время, вхождение в состав края, области не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, в первую очередь – в отношениях с Федерацией. В практике межбюджетных отношений это выражается в том, что автономные округа вступают в отношения с федеральным бюджетом, в том числе – при получении федеральной финансовой помощи, не через бюджеты соответствующих краев и областей, а непосредственно. Поступления от всех разделяемых налогов, собираемых на территории автономных округов, зачисляются в их бюджеты по общеустановленным нормативам, и не подлежат перераспределению между бюджетами автономных округов и краев, областей, в состав которых они входят. Не являются исключением из этого правила и платежи за пользование природными ресурсами, несмотря на то, что в нескольких автономных округах (в частности, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском и Таймырском) сосредоточены запасы углеводородного сырья и других полезных ископаемых общенационального значения. Платежи за добычу углеводородного сырья и других полезных ископаемых поступают в бюджеты автономных округов по нормативам, аналогичным нормативам разделения указанных платежей для других регионов (соответственно 30 и 25 процентов). При этом во избежание конфликтов из-за этого крупнейшего доходного источника между автономными округами и краями (областями), в состав которых они входят, Федерация отдает в бюджеты соответствующих краев (областей) половину причитающейся ей доли доходных поступлений (соответственно 20 и 12,5 процентов). Таким образом, следует констатировать, что равенство бюджетных прав всех субъектов Российской Федерации в этом отношении на сегодняшний день обеспечивается за счет федерального бюджета.
Другим предопределенным Конституцией и Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. крупным изменением в структуре бюджетной системы было выравнивание статуса всех местных бюджетов, образовавших таким образом третий (и последний) уровень бюджетной системы. Конституция исходит из поселенческого принципа организации местного самоуправления, который означает признание безусловного права на местное самоуправление за жителями любого населенного пункта вне зависимости от его размеров. При этом Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускает отношений субординации между муниципальными образованиями. Согласно ст. 6 этого закона «в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города». Из этого положения вытекает невозможность предоставления одним муниципальным образованиям права определять доходные источники бюджетов других муниципальных образований и, в частности, перераспределять между ними финансовую помощь, полученную из регионального бюджета (за исключением отношений между городом и внутригородским образованием). Эта логика Конституции и законодательства о местном самоуправлении нашла отражение и в Бюджетном кодексе, согласно ст. 129 которого все местные бюджеты равноправны в отношениях с региональным бюджетом.
Для управления каждым регионом необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджете всех уровней, функционирующих на данной территории, поэтому законодательно предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов Федерации и административно-территориальных единиц (кроме низового звена последних).


АНАЛИЗ БЮДЖЕТА 1999

Бюджетная классификация расходов

Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетное устройство

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА С МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ

Государственные займы и государственный кредит

Доходы госбюджета РФ

Доходы государственного бюджета РФ

Источники формирования доходов бюджета

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Классификация расходов бюджета

КОМИТЕТ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, СТРУКТУРА, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

Консолидированный бюджет

Налоговые источники бюджета

О РОЛИ И МЕСТЕ ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНА ЧЕЙСТВА В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ

Общая характеристика доходов и расходов госбюджета

Общая характеристика доходов и расходов государственного бюджета

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ЗА 2000 г

ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТОВ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

ОСОБЕННОСТИ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕРЕХОД НА КАЗНАЧЕЙСКУЮ СИСТЕМУ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ

Понятие государственного бюджета и бюджетной системы, их структура

Правовые принципы бюджетной системы

Принципы бюджетного финансирования

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТОВАНИЯ

Расходы госбюджета РФ

Расходы государственного бюджета РФ

Социально-экономическая сущность и функции государственного бюджета

Структура доходной части бюджета

СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Сущность бюджетного устройства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ