Если государство не изменит «скорость идентификации» фактов криминального нападения и «скорость реакции» на них, то единственным способом защиты законных собственников в случае нападения на них по схеме «смешанного документооборота» станет создание «зеркальной» системы противодействия, аналогичной той, которую используют сами рейдеры, т.е. собственники уйдут «в тень», чтобы не стать легкой мишенью для захватчиков. Таким образом, создаются предпосылки по переходу участников «реального» сектора экономики на «теневую модель» управления.
«Теневая экономика» (экономика без собственника) не выгодна никому, потому что (она):
— снижает возможности частного бизнеса зарабатывать прибыль и кредитную историю;
— снижает показатели банковского и межбанковского кредитования;
— увеличивает отток капитала за рубеж;
— ограничивает приток «реально иностранных» инвестиций;
— снижает бюджет государства;
— снижает «социальные» возможности государства и перспективы создания высокооплачиваемых рабочих мест;
— снижает покупательную способность граждан;
— приводит к росту инфляции и банковскому кризису;
— приводит к отсрочке внедрения пенсионной реформы, рынка страхования, ипотеки и механизмов защиты доходов населения;
— ограничивает возможность государству опереться на средний класс собственников как наиболее перспективного налогоплательщика и создаст перспективу монополизации экономики;
— создает реальную угрозу конституционному строю России.
Поэтому защита прав собственности и создание механизмов эффективного правового реагирования на попытки ее криминального перераспределения приоритетная задача государственного управления.
Если у захватчиков продуман бюджет, никакие знакомства, связи и заслуги не помогут компании-цели выстоять. Здесь и проходит грань между цивилизованным поглощением и захватом. Предприятие стоит столько, сколько стоит его захват рейдерами. Методика грубого расчета бюджета поглощения объекта у рейдеров состоит из оценки минимальной рыночной стоимости 1 кв. м имущественного комплекса в зоне поглощения + нижняя рыночная стоимость права аренды земельного участка + активы общества по нижней рыночной стоимости (за вычетом амортизационных расходов).
Например, стоимость бюджета поглощения объекта на московском Садовом кольце площадью около 500 кв. м оценивается в 1,5 млн. долл, при том что стоимость такого объекта на рынке составляет около 3 млн. долл.
Основные проблемы не только в несовершенной законодательной базе. На семинаре, организованном Торгово-промышленной палатой Москвы и Управлением экономической безопасности Москвы, где обсуждались вопросы противодействия недружественным поглощениям, названы основные причины деятельности так называемых рейдеров. Среди них — распыленный пакет акций акционерных обществ среди членов трудового коллектива, который рано или поздно должен быть консолидирован у реального собственника. При этом далеко не все собственники осознали необходимость выстраивания серьезной системы защиты своего бизнеса, потому что захваты предприятий стали очень прибыльным видом бизнеса (при скупке акций прибыль достигает 500 процентов, а при силовых захватах «по беспределу» доходит до 1000 процентов!). Также названы пробелы в законодательстве. Но дело, видимо, не в законах, а в заказчиках этого вида бизнеса. На виду всегда фигурируют исполнители, но они действуют в основном по чьему-либо заказу.
Заказчик в конечном итоге становится собственником и перепродает захваченное производственное предприятие или перепрофилирует его.
В российском законодательстве все сводится к тому, что в соответствии с законом регистрация юридических лиц поручена налоговой службе. Нужно прийти в налоговую службу, представить соответствующий перечень документов, которые не проверяются на подлинность, поскольку правовой экспертизы нет. На основе этого выдают документ, так у предприятия появляется новый гендиректор.
Второй сценарий — через госрегистрацию (получение прав собственности на недвижимое имущество, принадлежащее юридическому лицу). Там тоже на основе представленных и поддельных документов выдается уже истинный документ. Очевидно, что необходимо ужесточение ответственности реестродержателей за нарушения закона при ведении реестра — разработка соответствующих изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации. Фактически это ст. 159 УК РФ («Мошенничество»).
Как это выявляется? В принципе, не может быть два законных собственника и одновременно два законно избранных гендиректора и два законных свидетельства о собственности. В борьбе с этим явлением должны быть адекватные действия властей с правоохранительной системой, направленные на пресечение и предупреждение фактов экономического терроризма. Все акции должны быть идентифицированы на любой стадии перехода прав и собственности, чтобы знать, кто их владелец. Когда они попадают к номинальному держателю, неизвестно, кто является собственником. У реестродержателя очень трудно получить необходимую информацию, а в такой ситуации не представляет труда сменить собственника. Также ведутся параллельные реестры. В законе нет требований об обязательном ведении регистрационного листа всех присутствующих на собрании акционеров и кто как голосовал поименно. Необходимо ввести специальную статью в УК РФ по поводу ответственности за мошеннические действия и недружественные, незаконные захваты предприятий.
Часто региональные органы власти в лице фондов имущества распоряжаются государственным имуществом как своим собственным, могут продать крупный пакет акций акционерного общества по договорной цене заинтересованным лицам. Причем продажа осуществляется без необходимого утверждения оценки имущества со стороны государственного контрольного органа в виде ФАУФИ в соответствии с Законом «Об акционерных обществах». Сами же эти органы недостаточно контролируют проведение аукционов по продаже государственных пакетов акций.
В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проверка представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов осуществляется учреждением юстиции по регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании ст. 19 вышеназванного Закона при возникновении у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации в течение месяца он обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений. Регистратор обязан немедленно известить об этом заявителя, который вправе представить дополнительные доказательства
наличия у него оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
С учетом вышеизложенного представляется возможным установить порядок обязательной проверки учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлинности представляемых на регистрацию документов. Отсутствие порядка идентификации заявителей или их доверенных лиц, проверки достоверности представляемых ими документов при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, наносит ущерб правам и охраняемым законом интересам граждан, юридических лиц, действующих в рамках закона.
В целях предупреждения и пресечения криминальных захватов предприятий и организаций, учитывая уже наработанный опыт и мнение специалистов, необходимо сформировать единую базу данных для сбора и систематизации информации об имеющихся фактах силовых захватов предприятий и организаций с целью их недружественного поглощения. В базу данных должна входить информация о фирмах, организующих захват; их история и конкретные лица, стоящие за ними, привлекаемые для захвата охранные предприятия, силовые структуры или подразделения Министерства обороны РФ, судебные органы и службы судебных приставов. Необходимо проводить анализ условий, позволяющих осуществлять силовые захваты, в том числе на основании оценки материалов уголовных дел, и подготовку законодательных инициатив с целью дальнейшего совершенствования законодательства в области противодействия захватам с применением силы.
Практика свидетельствует, что часто службой судебных приставов исполняются решения и определения региональных судов, несоразмерные исковым требованиям, либо сфальсифицированные определения, принятые на основании недостоверной информации. Представляется целесообразным службе судебных приставов приостанавливать начатое исполнительное производство и обращаться по принадлежности в судебные органы за разъяснением порядка его исполнения. Необходимо ужесточение ответственности судебных приставов за неправомерные действия при исполнении судебных актов внесением соответствующих изменений и дополнений в УК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Нужно внедрить средства защиты судебных и исполнительных документов. Для этого следует внести соответствующие изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ). Сейчас только суд может отменить действия судебных приставов, а нужно, чтобы вышестоящие органы службы судебных приставов могли вмешиваться в незаконные и необоснованные решения (в том числе главные судебные приставы округа и прокуратура) и отменять их.
Нужны изменения процессуального законодательства, устанавливающие исключительную подсудность дел, связанных с переходом права собственности на недвижимое имущество хозяйственных обществ, акции (доли) в хозяйственных обществах, ограничением полномочий органов управления, либо сменой органов управления по месту нахождения высшего органа управления общества. Для этого требуется разработка соответствующих изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации.

Заблуждения о поглощениях

Законодательная защита

Предложения по законодательным реформам

Уголовно-правовые аспекты недружественных поглощений